Page 21 - (کیهان لندن - سال چهلم ـ شماره ۴۲۱ (دوره جديد

‫صفحه‌‌‌‪‌‌‌۲‌‌1‬شماره‌‪188۷‬‬ ‫قرار نمیگیرد‪ ،‬در نتیجه به آسانی انواع جنایت علیه بشریت‬ ‫طبق اصول قانون اساسی خود و مقررات این میثاق‬
‫جمعه ‪ ۲1‬تا پنجشنبه ‪ ۲۷‬ژوئیه ‪۲0۲۳‬‬ ‫و یا جنایت کشتار جمعی در مورد آنان اتفاق میافتد‪.‬‬ ‫اقداماتی را در زمینه اتخاذ تدابیر قانونگذاری و غیر آن به‬
‫بنابراین‪ ،‬اولین وظیفه کشورها این است که گروههای اقلیت‬ ‫منظور تنفیذ حقوق شناخته شده در این میثاق که قبلاً به‬
‫نمیتواند به درستی حق مطلب را ادا کند به همین دلیل‬ ‫را مورد حمایت و پشتیبانی قرار دهند‪ .‬بر همین اساس‪،‬‬ ‫موجب قوانین موجود یا تدابیر دیگر لازمالاجرا نشده است‬
‫میبایست معیارهای دیگری را نیز در نظر گرفت تا بتوان‬ ‫اعلامیه و برنامه اقدام دوربان سال ‪ ۲۰۰۱‬در بند ‪ ۶۶‬تأکید‬
‫به تعریفی روشن از مفهوم اقلیت دست یافت‪ .‬دادگاه عالی‬ ‫میکند که هویت قومی‪ ،‬فرهنگی‪ ،‬زبانی و مذهبی اقلیتها‬ ‫به عمل آورد‪.‬‬
‫کرالا در هند تا حدودی توانسته این معیار را در اختیار قرار‬ ‫باید محافظت شود‪ ،‬با افراد متعلق به این اقلیتها باید‬ ‫این سند حقوقی بینالمللی‪ ،‬بر مبنای همان معاهده حقوق‬
‫دهد‪ .‬بر این اساس‪ ،‬اقلیت به گروهی از مردم جوامع محلی‪،‬‬ ‫بطور یکسان رفتار شود‪ ،‬و آنان از حقوق بشر و آزادیهای‬ ‫اقلیتها تنظیم شده است تا بتواند کشورها را به حمایت‬
‫زبانی‪ ،‬و مذهبی اطلاق میشود که از نظر تعداد جمعیت‬ ‫اساسی خود بدون هیچگونه تبعیضی برخوردار شوند‪ .‬بند‬ ‫از حقوق اقلیتها متعهد سازد‪ .‬به روشنی دیده میشود که‬
‫کمتر از نصف جمعیت کل ایالت میباشند‪ .‬اینها میتوانند‬ ‫‪ ۶۷‬همان اعلامیه یادآوری میکند که اعضای گروههای‬ ‫جامعه بینالمللی هنگام مقرر داشتن این مبانی‪ ،‬از معادل‬
‫از حقوق مقرر شده در قانون اساسی برخوردار باشند‪]۶[.‬‬ ‫خاصی با هویت فرهنگی متمایز با موانعی مواجه هستند‬ ‫قرار دادن «اقلیتها» با «ملیتها» امتناع ورزیده تا بتواند‬
‫اما بازهم این تعریف قانعکننده نیست‪ .‬بزرگترین مشکل‬ ‫که ناشی از تأثیر متقابل پیچیده عوامل قومی‪ ،‬مذهبی و‬
‫این است که آیا اگر گروه اقلیتی توسط کشور خود مورد‬ ‫سایر عوامل و همچنین سنتها و آداب و رسوم آنهاست‪.‬‬ ‫همبستگی درونی اعضای جامعه بینالملل را حفظ کند‪.‬‬
‫شناسایی رسمی قرار نگیرد نمیتواند از حمایتهای قانونی‬ ‫بنابراین از کشورها درخواست میشود اطمینان حاصل‬ ‫اعلامیه اقلیتهای ملل متحد که در سال ‪ ۱۹۹۲‬با توافق‬
‫برخوردار باشد؟ کشورهایی ممکن است از شناسایی‬ ‫کنند که اقدامات لازم‪ ،‬سیاستها‪ ،‬و برنامههایی را با هدف‬ ‫کامل به تصویب رسید‪ ]۳[،‬در ماده ‪ ۱‬اقلیتها را با چهار‬
‫گروههای اقلیت خودداری ورزیده و آنها را به لحاظ قانونی‬ ‫ریشهکن کردن نژادپرستی‪ ،‬تبعیض نژادی‪ ،‬بیگانههراسی و‬ ‫ویژگی هویت ملی یا قومی‪ ،‬فرهنگی‪ ،‬مذهبی و زبانی‬
‫مورد حمایت قرار ندهند‪ .‬بنابراین‪ ،‬تعریف باید مستلزم‬ ‫موانعی که بر سر راه این افراد به وجود میآید‪ ،‬به اجرا‬ ‫مشخص کرده و کشورها را به محافظت از آنها متعهد‬
‫حمایتهای بینالمللی باشد‪ ،‬صرف نظر از اینکه آن گروه‬ ‫میسازد‪ .‬نوآوری این سند حقوقی غیرالزامآور اینست که در‬
‫اقلیت مورد شناسایی رسمی توسط قوانین کشور خود قرار‬ ‫بگذارند‪]۴[.‬‬ ‫آن از یکسو هویت قومی با پیوندی ابهامآور با هویت ملی‬
‫گرفته باشد یا نه‪ .‬این گزارش مبسوط در نهایت بر تعریفی‬ ‫پیشتر‪ ،‬گزارشگر ملل متحد در امور اقلیتها با روشنی‬ ‫گره زده شده‪ ،‬و از دیگرسو‪ ،‬ویژگی فرهنگی نیز به تعریف‬
‫متمرکز می شود که پیشتر در ماده ‪ ۲۷‬میثاق حقوق مدنی‬ ‫بیشتری مفهوم اقلیت بودن را تعریف کرده بود‪ .‬گزارشگر‬ ‫اقلیت بودن افزوده شده است‪ .‬البته با وجود چهار ویژگی‬
‫و سیاسی تبلور یافته بود و خود بر اساس نظریه مشورتی‬ ‫به موجب ماموریتی که بر عهده او گذاشته شده بود‪،‬‬ ‫یادشده‪ ،‬هیچ تعریف مشخص و مورد توافق بینالمللی در‬
‫دادگاه دائمی دادگستری در قضیه یونانی‪-‬بلغاری تنظیم شده‬ ‫میبایست مطالعهای را برای جلوگیری از تبعیض و حمایت‬ ‫مورد اینکه کدام گروه ها اقلیتها را تشکیل میدهند وجود‬
‫از اقلیتها انجام میداد‪ .‬نتیجهی این مطالعه‪ ،‬گزارشی ‪۱۱۴‬‬
‫بود‪.‬‬ ‫صفحهای بود که با تفصیل به شرح و تفسیر اقلیتها از‬ ‫ندارد‪.‬‬
‫اقلیت عبارت از گروهی است که از نظر عددی شمار‬ ‫دیدگاه حقوق بینالملل پرداخته است‪ .‬در رابطه با تعریف‬ ‫در اسناد حقوقی اغلب تاکید میشود که اقلیت یک‬
‫کمتری از بقیه جمعیت یک کشوریست که تبعه آن است‪.‬‬ ‫مفهوم اقلیتها‪ ،‬گزارشگر ویژه توجهات را به رویههای‬ ‫موجودیت واقعی است و هر تعریفی از آن باید شامل‬
‫آنها داری ویژگیهای قومی‪ ،‬مذهبی یا زبانی متفاوت با‬ ‫قضایی جلب کرده‪ ،‬و برای این منظور به قضیه مهاجرت‬ ‫عوامل عینی (مانند وجود قومیت‪ ،‬زبان یا مذهب مشترک)‬
‫سایر جمعیت هستند و نشان میدهند که بطور ضمنی‪،‬‬ ‫جوامع یونانی‪ -‬بلغاری در نظریه مشورتی دادگاه دائمی‬ ‫و عوامل ذهنی (از جمله اینکه افراد باید خود را به عنوان‬
‫یک احساس همبستگی در جهت حفظ فرهنگ‪ ،‬سنتها‪،‬‬ ‫بینالمللی دادگستری در سال ‪ ۱۹۳۰‬پرداخته است‪ .‬دادگاه در‬ ‫عضو معرفی کنند) باشد‪ .‬با وجود این ویژگیها‪ ،‬باز هم‬
‫نظریه مشورتی خود تعریف روشنی از اقلیتها به معنی‬ ‫اعلامیه مربوطه از شناسایی هر نوع داعیهای برای گروههای‬
‫مذهب یا زبانشان دارند‪]۷[.‬‬ ‫اقلیت جهت جدایی از سرزمین مادری پرهیز کرده و فقط‬
‫اینگونه تعاریف و اسناد در نهایت در مفاد اعلامیه‬ ‫سنتی کلمه ارائه داد‪:‬‬ ‫در ماده ‪ ۲‬کشورها را موظف میسازد تا اقدامات قانونی‬
‫ملل متحد که پیشتر توضیح داده شدند آمده است‪ .‬آنچه‬ ‫اقلیت یعنی «… یک گروه یا افرادی که در یک کشور یا‬ ‫لازم و سایر اقدامات مناسب را برای دستیابی به اهداف‬
‫میبایست در همه اسناد بینالملل در نظر گرفته شود این‬ ‫محل معین زندگی می کنند و دارای نژاد‪ ،‬مذهب‪ ،‬زبان و‬
‫است که هیچکدام اقلیت بودن را با ضرورت جدا شدن آنها‬ ‫سنتهای خودشان‪ ،،‬مذهب‪ ،‬زبان و هستند‪ ،‬و بر اساس‬ ‫اعلامیه‪ ،‬دایر بر حمایت از حقوق اقلیتها‪ ،‬اتخاذ کنند‪.‬‬
‫از کشور مادر تعریف نکردهاند‪ .‬هیچیک از این اسناد از‬ ‫احساس همبستگی مشترکی متحد شدهاند‪ .‬آنها با هدف‬ ‫در اینجا می بایست خاطرنشان ساخت که از نقطه نظر‬
‫مفاهیمی مانند «کثیرالمله» استفاده نکرده‪ ،‬و هیچکدام‬ ‫حفظ سنتها‪ ،‬آیینها‪ ،‬آموزش و تربیت فرزندان خود‬ ‫عامل عینی‪ ،‬دستیابی به تعریفی قابل قبول با دشواریهایی‬
‫مفهوم «ملت» را برای توضیح اقلیتها به کار نبردهاند‬ ‫بر اساس روحیات و سنن نژادی خود به کمک متقابل به‬ ‫همراه است‪ .‬علت اصلی این دشواری نیز این است که‬
‫مگر در جایی که واژه «اقلیت ملی» را معادل «قومیت»‬ ‫اقلیتها در موقعیتهای گوناگونی زندگی میکنند‪ .‬برخی‬
‫دانستهاند‪ .‬هدف از همه آنها این است که حقوق اقلیتها‬ ‫یکدیگر میپردازند‪]۵[».‬‬ ‫از آنها در مناطق کاملاً مشخص و جدا از بخش غالب‬
‫را مورد حمایت قرار داده و حمایتهای لازم را برای آنها‬ ‫این نظریه مشورتی راه را برای ارائه تعریفی درباره مفهوم‬ ‫جمعیت با هم زندگی می کنند‪ .‬برخی دیگر در سراسر‬
‫تامین کنند‪ .‬ماده ‪ ۴‬اعلامیه یادشده مسئولیت کشورها در‬ ‫اقلیت باز کرده است‪ .‬در ابتدا به نظر میرسد که تعریف‬ ‫کشور پراکنده هستند‪ .‬برخی از اقلیتها حس قوی هویت‬
‫مورد موضوع مربوط به حقوق اقلیتها را شرح داده و آنها‬ ‫مفهوم اقلیت به درستی برای گروهی از افراد به کار میرود‬ ‫جمعی و تاریخ ثبت شده دارند‪ ،‬در حالی که دیگران تنها‬
‫را موظف میکند تا اقدامات کافی برای اطمینان از اینکه‬ ‫که از نظر تعداد کوچکتر از جمعیت یک کشور که به آن‬ ‫تصوری از میراث مشترک خود را حفظ می کنند‪ .‬از زاویه‬
‫اقلیتها بطور کامل از تمام حقوق خود بدون هیچ تبعیضی‬ ‫تعلق دارند‪ ،‬است‪ .‬اما چنین معیار ک ّمی برای اندازهگیری‬ ‫دید ذهنی و یا تصورات نیز دستیابی به تعریفی قابل قبول با‬
‫مشکلات دیگری همراه است‪ .‬در اینجا میتوان استدلال کرد‬
‫برخوردار میشوند به عمل آورند‪.‬‬ ‫*دکتر محمود مسائلی بنیانگذار و دبیرکل افتخاری‬ ‫که معیارهای ذهنی‪ ،‬مانند اراده اعضای گروههای مورد نظر‬
‫]ادامه دارد[‬ ‫اندیشکده بینالمللی نظریههای بدیل؛ با مقام مشورتی‬ ‫برای حفظ ویژگیهای خود میبایست با تمایل افراد مربوط‬
‫نزد سازمان ملل متحد؛ بنیانگذار و مدیر مرکز مطالعات‬ ‫به در نظر گرفتن بخشی از آن گروه‪ ،‬ترکیب شود‪ .‬پس این‬
‫‪Belonging to National or Ethnic, Religious and‬‬ ‫مانع ممکن است بر سر راه قرار گیرد که همه اعضای گروه‬
‫عالی حقوق بشر و توسعه دمکراتیک؛ اتاوا؛ کانادا‬
‫‪Linguistic Minorities, General Assembly Res.‬‬ ‫ممکن است چنین تمایلی را نداشته باشند‪.‬‬
‫‪[۱] Rights of minorities in Silesia )minority‬‬ ‫از آنجا که کشورهای عضو میثاق بینالمللی حقوق مدنی‬
‫‪۱۳۵/۴6, December ۱۸th, ۱۹۹۲‬‬ ‫‪schools(, the Permanent Court of International‬‬ ‫و سیاسی موظف به حفاظت از حقوق اقلیتها میباشند‪،‬‬
‫‪Justice, series A, number ۱۵, April ۲6th, ۱۹۲۸‬‬ ‫شایسته است یکبار دیگر به ویژگیها اقلیت بودن توجه‬
‫‪[۴] World Conference Against Racism, Racial‬‬ ‫‪[۲] Minorities Treaty between the Principal‬‬
‫‪Allied and Associated Powers )the British‬‬ ‫نماییم‪.‬‬
‫‪Discrimination, Xenophobia and Related‬‬ ‫‪Empire, France, Italy Japan, and the United‬‬ ‫اقلیتها گروهی از مردم هستند که به دلیل ویژگیهای‬
‫‪States( and Poland signed at Versailles ۲۸th of‬‬ ‫چهارگانه زبانی‪ ،‬قومی‪ ،‬مذهبی‪ ،‬و فرهنگی از دیگر مردم‬
‫‪Intolerance. Declaration and Programme of‬‬ ‫‪June ۱۹۱۹‬‬ ‫متمایز می شوند‪ .‬خطر برای حیات این گروهها هنگامی‬
‫‪[۳] Declaration on the Rights of Persons‬‬ ‫شکل می گیرد که آنان به دلیل همین ویژگیها ممکن است‬
‫‪Action. The United Nations Department of‬‬ ‫مورد سرکوب قرار گیرند‪ .‬منظور از سرکوب بطور مشخص این‬
‫است که هویت آنها انکار شده و یا مورد شناسایی رسمی‬
‫‪Public Information New York, ۲۰۰۲‬‬

‫‪[۵] Francesco Capotorty )۱۹۷۹(. Study on‬‬

‫‪the Rights of Persons Belonging to Ethnic,‬‬

‫‪Religious, and Linguistic Minorities. United‬‬

‫‪Nations Publications, p. ۵‬‬

‫‪[6] Ibid., p. ۹‬‬

‫‪[۷] Ibid., p. ۹6‬‬